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“海上山東”建設——山東經略海洋的初步探索
?——改革開放40年山東大事回放之三
作者:黨史宣   來源:   發布日期:2018-11-10   點擊次數:
“海上山東”建設的優勢
 
  山東是中國11個沿海省市之一。山東半島是中國最大的半島,全省有500平方米以上的海島326個,海島岸線683.2公里。全省海岸線北自與河北省交界的大口河(漳衛新河)河口起,南至與江蘇省交界的繡針河口止,全長3121.9公里,占全國的1/6,全省海岸線長度與陸域面積之比系數為2.428(公里/每百平方公里),遠高于全國海岸線系數0.188,居全國前列。這種優越的海陸相對位置,使山東除擁有15.7萬平方公里陸域面積外,還擁有與陸地國土面積相當的藍色國土。
 
  全省不僅海岸線長,而且海洋資源種類多、儲量大。由于地處暖溫帶,日照充足,水質肥沃,適合魚類和水生生物的生長繁殖,具有經濟價值的各類水生生物資源400多種。渤海沿岸石油地質預測儲量30億—35億噸,探明儲量2.29億噸。國家海洋信息中心對灘涂、淺海、港址、鹽田、旅游和砂礦等資源進行豐度評價,山東位居沿海各省、市、區之首,是中國海洋資源大省。山東海洋資源豐度指數由多到少具體排序是:鹽田、港址、旅游、灘涂、淺海、砂礦。山東的鹽業資源、港口水運資源、濱海旅游資源、灘涂、水產資源在全國居前列,豐富的海洋資源為藍色經濟的發展奠定了重要物質基礎。
 
  山東還擁有全國首屈一指的海洋科技力量。全省有涉海獨立科技機構56家,約占全國的1/4,其中包括中科院海洋研究所、中國海洋大學、國家海洋局第一海洋研究所、中國水產科學研究院黃海水產研究所等一大批國內一流的科研、教學機構。擁有1萬多名海洋科技人員,占全國總數的40% 以上;有海洋界兩院院士16人,占全國的一半;承擔了國家“攀登計劃”“973”計劃和“863”計劃等海洋科技項目60多項。
 
  這些自然、資源優勢和科研優勢如何更好地為全省經濟社會發展服務,加快全省現代化建設步伐,是山東省委、省政府一直思考的重大問題。
  
“海上山東”戰略的提出
 
  20世紀80—90年代,山東經濟迅速發展,國內生產總值、工農業總產值,均以每年10%以上的速度遞增,提前3年實現了第一個翻番。在成績面前,山東省委、省政府清醒地認識到:人口增加、耕地減少、陸地后備資源缺乏以及環境污染等問題,正逐漸成為制約山東經濟和社會發展的重要因素。為解決制約經濟發展的瓶頸問題,山東適應世界海洋開發的發展大勢,把未來經濟社會發展強有力的新增長點放到了海洋上。
 
  1987年5月5日至17日,時任國務院副總理田紀云來山東考察工作,對開發淺海灘涂、發展水產業談了重要意見。田紀云指出:“膠東半島沿海灘涂、淺海水域廣闊,適宜發展水產養殖業和鹽業,我一路看,感到這是一個潛在的財富。水產品不愁銷路,特別是對蝦,現在不是國外沒有銷路,而是國內需要太多,出口太少。鹽,不光國際市場需要,國內也很緊張。發展水產養殖業投入少產出快,效益也高,投資回收也快。一次性投入,長期產出,一本萬利。現在技術過關,不需要引進國外技術和設備,用不了多少建筑材料。沙石就地取材,水泥也不困難。小型火電國內完全可以制造,也不用雇多少工人,發多少工資。 蝦池可當年建成,當年投苗,當年受益,3年可收回全部投資,群眾和政府都可以發點財。我看了掖縣萬畝養蝦場,氣魄很大,據說濰坊等地還有更大的。山東省和有關市縣要采取統一規劃、統一開發、承包經營的辦法,和群眾利益掛起鉤來,調動鄉鎮的積極性和群眾勞動投入的積極性。濰坊市的‘四個一點’ (市縣鄉鎮各級財政每年投一點,農民自己從自己收入中拿一點,鄉鎮企業以工補農補一點,發動農民通過勞動積累一點) 很好,我贊成。主要依靠自力更生,中央再困難,也要擠點錢扶持這個事業。同時,要注意有計劃、有領導、分步驟地干,不要一哄而起。還要和外貿掛鉤,爭取多出口,產品不能流入自由市場, 要給國家多作貢獻。”
 
  按照中央領導的要求,1987年8月25日至30日,山東省委、省政府在蓬萊縣召開全省海島灘涂開發工作會議。這次會議,把山東省300個海島和2900萬畝淺海灘涂在全省經濟發展中的地位和作用,提到與1.05億畝耕地和4000萬畝荒山荒灘同等重要的位置上來看待,列為今后山東農業發展的3個重點之一,作為振興山東經濟的一個戰略任務來抓。會議認為:全省深水立體養殖技術已突破負30米以下,每畝可收入1萬甚至幾萬元,“一畝海面等于幾十畝農田”。如果把可以養殖的海域、灘涂全部利用起來,按當時的技術水平,漁業產值可相當于全省1億畝耕地種植業的產值,再加上海上捕撈和海產品加工增值,效益更為可觀。會議號召各地進一步清除小生產觀念的束縛,增強商品經濟意識,面向國際國內兩個市場,動員千軍萬馬向海洋要財富,大做“海”字文章,再造一個“海上山東”。
 
  全省海島灘涂開發工作會議后,省政府加快編制漁業法和海水養殖發展規劃。1987年9月8日,《山東省實施〈中華人民共和國漁業法〉辦法》印發各地執行。9月22日,時任副省長馬忠臣就貫徹執行《中華人民共和國漁業法》和《山東省實施〈中華人民共和國漁業法〉辦法》發表了電視講話,要求各級政府和干部群眾學法、知法、懂法,堅決貫徹執行,切實做到以法興漁。
 
  同年9月15日,省政府辦公廳以魯政辦發[1987]69號文件,將《海水養殖五年發展規劃》印發沿海各市地縣組織實施。《規劃》對山東海水養殖發展現狀進行了分析,提出了1988年到1992年的發展目標、發展重點和布局,對開發投資、政策措施以及組織領導都作了具體安排。《規劃》提出發展目標是:1988—1992年,全省海水養殖面積計劃發展66.3萬畝,到1992年海水養殖面積達到140萬畝,總產70萬噸,產值達到24億元。《規劃》提出發展重點和布局是:以對蝦和扇貝養殖為重點,帶動其他品種的發展。對蝦養殖發展重點放在黃河三角洲和萊州灣沿岸。海珍品養殖主要在膠東沿海海域,重點是長島和蓬萊、榮成和威海兩片,突出發展扇貝,帶動其他海珍品、貽貝和海帶的養殖。
 
  在山東省委、省政府的號召下,1987年是山東水產業自十一屆三中全會以來發展最快的一年,不論是海洋漁業、淡水漁業,還是水產加工業等方面都取得突破性進展,整個水產業增產增收的幅度之大,超過歷史上任何一年。1987年,全省水產品總產量達到110.7萬噸,提前3年完成“七五”計劃產量指標,比1986年增產19萬噸, 增長21.0%。
 
  在構思全省東西部協調發展的戰略時,1991年,山東省委、省政府審時度勢,把陸上經濟發展和海上經濟發展結合起來,進一步提出了建設“陸上一個山東,海上一個山東”的設想。1991年2月,山東提出“經過5年、10年的努力爭取建成‘海上山東’的設想”。4月16日,山東省七屆人大四次會議的政府工作報告對建設“海上山東”戰略作了高度概括和完整表述:“大力開發海洋資源是振興山東經濟的重要內容。要樹立海洋國土、海洋資源意識,貫徹陸海并舉的方針,保護近海生物資源,加強海水養殖、海水捕撈、海洋化工、海洋能源、海洋礦產、海洋交通的研究開發。近期重點開發利用1980萬畝淺海灘涂,逐步實現‘陸上一個山東,海上一個山東’的戰略設想。” 
 
  “海上山東”戰略的提出,不僅具有更新海洋觀念、發展藍色經濟的意義,而且具有突破陸地經濟、開辟山東第二發展空間的意義。
  
  “海上山東”戰略是什么、怎么干
 
  對于有時代敏感性的戰略,大多數情況下都要經歷一個從陌生、質疑到認可、重視的過程。但山東由于有80年代海島開發的實踐經驗和改革開放10年奠定的物質基礎,所以,“海上山東”戰略很快就擺脫了這種提法是否具有科學性的爭論,而直接進入“海上山東”是什么、怎么干的階段。
 
  1992年5月,山東制定了《山東省今后十年及“八五”期間海洋產業發展規劃》。隨后,地區性的“海上煙臺”“創建青島海洋科技產業城”“建設濰坊全國海洋化工基地”“海上威海”“海上日照”“海上東營”等規劃也相繼出臺,全省形成了上下齊心推進“海上山東”建設的大氣候、大環境。
 
  在構思面向21世紀的發展戰略時,山東省委、省政府逐漸把建設“海上山東”和開發黃河三角洲這兩個與山東盛衰攸關的問題融合起來進行考慮。1993年4月16日至27日,山東省第八屆人民代表大會第一次會議召開。這次人代會提出要加快實施建設“海上山東”和開發黃河三角洲兩個跨世紀工程。會議提出,建設“海上山東”“要走‘科技興海’的路子,采用高新技術改造傳統海洋產業,發展新興海洋產業”。
 
  1993年11月21日至26日,中國共產黨山東省第六次代表大會召開。時任省委書記姜春云代表第五屆省委作了《全面貫徹執行黨的基本路線,為實現山東社會主義現代化建設的宏偉目標而努力奮斗》的報告。報告提出今后五年的奮斗目標:“堅定不移地貫徹執行黨的基本路線,深化改革,擴大開放,繼續強化農業、基礎工業、基礎建設三個基礎,突出抓好外向型經濟、第三產業和科技教育三個重點,加快建設‘海上山東’和開發黃河三角洲兩個跨世紀工程,培植一批主導產業,保持國民經濟和社會事業持續、快速、健康發展,在全省初步建立社會主義市場經濟體制,城鄉人民生活達到小康水平。”
 
  1996年3月2日,山東省八屆人大四次會議通過了《關于山東省國民經濟和社會發展第九個五年計劃和2010年遠景目標綱要》。根據《綱要》,九五時期“海上山東”建設的總任務是:以市場為導向,依靠科技進步和外向帶動,進一步優化海洋產業的布局和結構,建立起高素質的海洋產業體系,全面提高海洋經濟發展的整體效益,力爭海洋產業的增長速度超過全省國內生產總值增長速度,到2000年海洋產業增加值超過同期陸地種植業增加值。
 
  1998年9月14日至15日,全省“海上山東”建設工作會議召開。會議決定實施海洋資源綜合開發、海洋產業升級、科技興海、外向帶動、海洋可持續發展等“五大戰略”和海洋農牧化、海上大通道、涉海工業、濱海旅游等“四大工程”,科學、合理、有效地開發和利用海洋資源,轉變粗放型的發展模式,走市場化、國際化、高效益、可持續發展之路。“五大戰略”和“四大工程”成為“海上山東”建設的重大工作指導。
 
  9月28日,省政府發出《關于成立“海上山東”建設領導小組的通知》。12月25日,山東省委、省政府作出加快建設“海上山東”的決定,對建設“海上山東”的目標任務,優化海洋經濟結構,推進海洋產業化,加大海洋法制建設力度,加強海洋科技人才的培養,積極推進科技興海,廣辟融資渠道,加大海洋投入,進一步加強對“海上山東”建設的領導等方面提出了明確要求。
 
  全省“海上山東”建設工作會議后,全省各地按照“五大戰略”和“四大工程”的部署和要求,掀起“海上山東”建設高潮。到2000年底,全省海洋產業產值達到l278.4億元,海洋產業增加值占國內生產總值的比重由10年前的不足2%上升到6%。在國家46個重大基礎研究項目的招標中,4個海洋項目全部由山東省中標,培植了海水養殖、海洋食品加工、海洋藥物、海洋化工四大新興產業。山東實現了從海洋資源大省向海洋經濟大省的跨越,成為全國海洋經濟最發達的省份之一。
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