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“萊西會議”——農村基層組織建設的里程碑
?——改革開放40年山東大事回放之二
作者:黨史宣   來源:   發布日期:2018-10-10   點擊次數:
  1990年8月5日至10日,全國村級組織建設工作座談會在萊西縣召開,史稱“萊西會議”。這次會議,是農村基層組織建設的一個里程碑,明確了農村基層組織建設的指導思想、目標要求、基本思路和主要任務,特別是在明確農村黨支部的領導核心地位方面,作出了歷史性貢獻。
  
萊西的“三配套”經驗
 
  20世紀80年代的萊西縣以農業為主,農業人口占 90%。在1982年推行家庭聯產承包責任制后,農民生活水平實現了歷史性突破,出現了“家家有田種、戶戶有余糧”“夏有單、冬有棉、有住房、有存款”的可喜局面。但農村黨支部等村級組織開始變得有些被動,其傳統的社會職能開始萎縮。到1985年,村黨支部、村委會等村級組織有20%~40%陷入癱瘓狀態,一些村莊打架斗毆、偷盜賭博成風,干群關系緊張。
 
  時任萊西縣委書記張成堂,為解決上述問題,對全縣上百個村進行了調查,發現農村基層工作存在三個不適應:一是村級組織建設不適應。村民委員會的職能到底是什么,人們并不清楚,不少村干部不知道自己該干什么或不該干什么。有的甚至認為“包產到戶,不用干部”。二是民主政治建設不適應。部分村干部因使用行政命令的手段,給群眾留下了“有房有地不靠你,有吃有喝不求你,不批不斗不怕你,有了問題就找你,處理不好就罵你”的印象。三是社會服務工作的不適應。“大包干”后,農村出現了“有水不能澆、有機不能耕,人拉犁、镢刨地,拖拉機離職休養、小毛驢重返戰場”的現象。
 
  通過調查,萊西縣認為出現這些問題的主要原因是實行家庭聯產承包責任制后,沒有正確處理經濟建設與村級組織建設、發展農業與強化基層的關系,存在著忽視村級組織建設的傾向。因此,強化村級組織建設,就成為擺在縣委、縣政府面前一項十分緊迫的任務。
 
  萊西縣搞村級組織建設大體經過三個階段。第一個階段從1986年到1987年,主要抓農村黨組織的整頓和黨員教育;集體經濟的發展和服務體系的建立;村委會、共青團、婦女和民兵組織的整頓和健全。第二個階段從1988年開始,認真貫徹落實《村委會組織法 (試行)》,開展了以“村務公開、民主辦理、村民監督”為主要內容的農村民主政治建設。第三個階段從1989年開始,通過對村級組織建設工作的總結和回顧,逐步理清了村級組織建設的基本思路,即以黨支部為核心,搞好村級組織配套建設;以村民自治為基礎,搞好民主政治配套建設;以集體經濟為依托,搞好社會化服務配套建設。
 
  在此基礎上,萊西縣逐步形成了“三配套”經驗:一是以黨支部為核心,抓好村級組織配套建設。從1986年以來,萊西縣按照系統化和整體配套的要求,圍繞發揮黨支部的核心作用,健全組織、明確職責,使全縣203個后進村黨支部有39個躍為一類黨支部,有104個升為二類黨支部。二是以村民自治為基礎,抓好民主政治配套建設。1988年《村委會組織法(試行)》頒布后,萊西縣在牛溪埠鄉的3個村進行試點,促進了農村黨支部的“三個轉變”:由“包攬一切”轉變為分工負責,由“我說你干”轉變為充分協商,由“單打一”轉變為整體配套。試點取得成效后,又把試點擴大到全縣575個村,開展了以“村務公開、民主辦理、村民監督”為主要內容的農村民主政治建設,建立健全了村民自治的各項規章制度,使村務管理初步走上規范化、制度化軌道。如馬連莊鄉朱耩村,1988年村干部打算買一輛 “大頭”車,當提交村民代表大會討論時,多數代表認為,幾年來旱情嚴重,應該把有限的資金用在改善生產條件上。村支部和村委會采納了代表們的意見,用買“大頭”車的錢,買了一部鏈軌車,用鏈軌車挖了兩個平塘,擴大水澆地300多畝。三是以集體經濟為依托,搞好配套服務。注重不斷增加集體積累,發展壯大集體經濟。在16個鄉鎮成立了合作基金會,融通資金達616萬元。大力發展村辦企業,發展多種經營,1989年全縣村辦集體企業達4226個,實現利潤7408萬元。在發展壯大集體經濟的同時,萊西縣還從生產、流通、生活等方面積極為農民提供配套服務。如在生產領域,為村民提供物資供應、農機作業、農技推廣、農田灌溉等服務。從1986年以來,全縣農民自購或聯戶購買的小型拖拉機達6381臺、塑料接水管500多萬米,用于增加服務設施的投資總計達4110萬元。
  
“小縣城”的“大經驗”
 
  1989年11月,山東省委、省政府在萊西縣召開全省村級組織建設工作座談會。會上,把萊西的“三配套”經驗概括為“萊西經驗”。之后,由省委組織部將材料轉報中組部,得到中組部領導的高度重視。  
 
  1990年8月5日至10日,全國村級組織建設工作座談會在萊西縣召開。時任中共中央政治局常委宋平,國家民政部部長崔乃夫,共青團中央書記處第一書記宋德福,中共中央組織部副部長趙宗鼐,中央政策研究室副主任鄭科揚,全國婦聯副主席、書記處第一書記黃啟璪,山東省委書記姜春云,省委副書記、省長趙志浩,省委常委、青島市委書記郭松年,青島市委副書記、市長俞正聲等領導出席會議。
 
  8月8日,宋平作了《努力增強以黨支部為核心的村級組織的凝聚力和戰斗力》的重要講話。他指出,農民問題始終是中國革命和建設的根本問題。我們黨能不能把廣大農民群眾吸引和組織到自己的周圍,最大限度地發揮他們的積極性、創造性,為實現黨的政治路線和農民的切身利益而斗爭,決定著我們事業的成敗。在中國搞社會主義,千萬不能忘記這個基本特點。全黨要高度重視切實加強以黨支部為核心的村級組織建設。他在講話中明確指出,首先要建設一個好的黨支部,這是建設社會主義新農村的需要,是廣大農民的迫切要求。建設一個好的黨支部關鍵是要有個好的支部領導班子。要在黨組織領導下逐步建立健全村民委員會,推進農村基層民主政治建設。加強村級組織建設,歸根到底取決于干部的政治和業務素質。不僅要選好干部,配好班子,而且要抓好培養、提高干部的工作。尤其要重視對基層年輕干部進行馬克思主義理論的基礎訓練和黨性鍛煉。
 
  “萊西會議”的召開,從思想上解決了在農村如何加強黨組織的領導、如何構建黨組織與村委會的運行機制、如何保障基層民主政治特別是村民自治的實現、如何調動農民積極性發展農村經濟等重大問題。
  
鑄就里程碑
 
  “萊西會議”后,中共中央以中發[1990]19號文件批轉了《全國村級組織建設工作座談會紀要》。《紀要》系統、具體、明確地提出了進一步加強村級組織建設的指導思想、目標任務與開展各項工作的意見。
 
  《紀要》所提出的一系列意見,既闡明了在新時期加強村級組織建設的重大意義,也進一步明確了新時期中國的農業、農村問題,歸根結底是農民問題,是中國共產黨領導和依靠農民群眾搞建設、搞改革、奔小康,建設中國特色社會主義新農村的問題;既闡明了在新的形勢下不斷加強和改進黨對農村基層組織建設與工作領導的重要性,也進一步明確了加強村級組織建設,必須以黨支部為核心的組織配套進行;既闡明了推進農村社會穩定發展的目標和方向,也進一步明確了加強推進農村基層民主政治建設,必須認真貫徹《憲法》《村委會組織法(試行)》等法律、法規,在黨的領導下走村民自治的道路。
 
  1990年9月,萊西縣被民政部評為全國第一個“村民自治模范縣”。10月,民政部在萊西縣舉辦了首期全國村民自治講習班,來自全國30多個省、直轄市、自治區的210名代表參加。至年底,全國先后有24個省、91個地市、165個縣組織人員共計323批、6157人次到萊西縣參觀學習。
 
  “萊西會議”是中國農村基層組織建設的里程碑,“萊西經驗”至今仍然發揮著重要作用。“基礎不牢、地動山搖。”基層組織建設,就像共和國大廈的基石,需要一代代人持之以恒地去夯實、去筑牢,這是執政的一個永恒主題,也是“萊西會議”留給我們的永久啟示。
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